[摘取 要] 本文通过对产业集群效应的分析，阐述了基于产业集群的区域创意系统的内涵，对内蒙古区域创意系统展开了总体的评价，明确提出了产业集群导向原则下的科技政策与产业政策的有机融合、区域性原则下的对重点产业集群创意系统的反对重点自由选择、企业政策对话原则下的政府行为规范等内蒙古区域创意系统建设思路。　　[关键词] 产业集群；区域创意；建设思路 　　 　　内蒙古目前正在大力实行区域创意体系建设22311行动，建构合乎区域资源、产业特色的科技创新体系。力图通过构建自主创新，增进自治区产业结构调整和快速增长方式的改变，为经济、社会发展获取扎实的科技承托。

因此，奠定了创意体系建设目标：到2010年使内蒙古的科技创新能力和科技进步水平转入全国中等水平。为了构建这一目标，建构一个有效地的区域创意系统是必须的。　　 　　一、基于产业集群的区域创意系统 　　理顺产业集群与区域创意系统之间的关系是创建基于产业集群的区域创意系统模型的最重要前提。在国内外现有的产业集群与区域创意系统研究中，往往将产业集群与区域创意系统混为一谈，原因之一是没搞清楚产业集群与区域的空间关系；之二是没从创意系统的视角来看来两者的关系。

从空间上谈，产业集群多是指地方性集群，是包括在一定的行政区域范围之内的，区域包括了产业集群。从经济意义上谈，产业集群是区域经济的载体，而建设区域创意系统的目的在于提高区域竞争力以增进区域经济的发展，两者的目的是完全一致的。从创意系统上谈，我们不应首先具体企业创意系统、产业集群创意系统、区域创意系统之间的关系。

企业创意系统是区域创意系统的基础的组织。产业集群创意系统是介于企业创意系统与区域创意系统之间的中间层次，是区域创意系统的最重要组成部分，是产业集群创意网络与产业集群创意环境的变换，其目的在于增进产业集群内科学知识的累积、阻塞、分享，为企业技术创新活动获取创意平台，进而增进产业集群的创意活动及科学知识的积累以提升产业集群的竞争力。区域创意系统由有所不同的产业集群创意系统和区域创意基础设施、区域创意政策、区域创意文化等区域创意环境联合包含，产业集群创意系统映射区域创意环境，即产业集群创意系统和区域创意环境，联合包含区域创意系统。

　　基于产业集群的区域创意系统是一个由企业创意系统、产业集群创意系统构成的三级系统，其中企业创意系统是基础，产业集群创意系统是核心，三级系统之间的耦合是关键。基于产业集群的区域创意系统的最鲜明特点是以产业集群为导向建设区域创意系统，以建构并完备重点产业集群创意系统和完备区域创意环境为区域创意系统建设的重点。环绕集群建设区域创意系统是基于产业集群的区域创意系统与一般区域创意系统的最基本区别之处。

　　 　　二、内蒙古区域创意系统的总体评价 　　(一)内蒙古区域创意系统的现状。近年来，在政府的大力提倡下，还包括企业技术开发机构、高校、科研院所、科技中介机构等创意机构发展很快，充份逃跑西部大研发和东北大力发展带给的战略机遇，更进一步强化同东北、西北及其他地区创意资源的融合，带入以京津为核心的环渤海区域创意体系，内蒙古区域创意网络构架早已构成；随着科技政策法规的不断完善和财政科技投放的很快快速增长，区域创意环境再次发生较小变化；以普遍的科技合作为载体，创建了内蒙古区域创意系统与国家创意系统的紧密联系。　　有这样一些数字可以解释近年来内蒙古在创意方面所获得的一些成绩。

近年来内蒙古经济持续快速增长，总量不断扩大，增长速度慢于全国平均水平9.9个百分点，倒数2年居于全国首位。“十五”期间，内蒙古自治区获得3392项科技成果，其中14项获得国家科技进步奖，同期共计准许专利7800件，专利授权量近8年来快速增长了150%，得奖成果中自主创新成果比例超过65.4%。通过“十五”科技计划项目实行，在内蒙古优势特色领域研发新产品170多项，新工艺80多项，攻下了一批制约我区国民经济和社会发展的共性关键技术，获得了一批自主创新成果。

全区农牧业新技术覆盖率多达70%，农作物优良品种覆盖率超过95%以上，牲畜良种、改良种比重超过75%以上。自治区高新技术企业超过302家，民营科技企业840多家，各类科技中介服务的组织已发展到2200多家。2005年内蒙古301家大中型企业中，有161家创建了技术研发机构，来自企业的研究与研发经费投放，已占到全区投放总额的62.4%，其中民营科技企业的研发经费投放突破3亿元。

企业获得科技进步奖的比例由2000年的严重不足14%下降至2004年的将近53%。具备我区优势特点的能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术等6大产业充分发挥后发优势，增加值已占规模以上工业增加值的85%以上。增加值的比重从“十五”初期的2.13%下降到2005年的9.4%，稀土、新材料、生物制药、新能源、电子信息、重型汽车和农牧业高新技术等已构成具备区域特色的高新技术产业群。根据2004年全国科技进步统计资料监测结果，内蒙古综合科技进步水平指数超过30.1%，较上年提升5.71个百分点，提升幅度居于全国第1位，在全国的排位由第28位跃居至第19位，构建了历史性横跨。

　　(二)内蒙古区域创意系统的严重不足。虽然近年来内蒙古在区域创意方面获得了一些尚之信的成绩，但因为区域科技基础薄弱、区域创意系统建构时间很短等原因，也还不存在着区域内各创意主体的创新能力不强劲，创意主体之间的对话严重不足，创意环境建设迟缓等问题。主要展现出为： 　　一是企业创意主体的地位仍未确实奠定，40%以上的国有大中型企业仍未创建技术开发机构，70%以上的企业缺少核心技术能力，80%以上的企业创意资金不足且缺少筹资能力，创意的的组织机制不完备，企业创意资金投入广泛严重不足；各创意主体互相僵化，科研机构、大学的自主创新成果与企业牵头推向市场的能力差，由于创意体系各主体间不具备有效地的对话机制，使得两者间僵化，创意资源配置环节脱节。

　　二是创意环境上，承托区域创意的软环境和基础设施建设迟缓，希望创意的人才和金融政策力度与灵活性过于，维护创意的法律、市场和知识产权制度仍未完善，政府管理职能改变速度慢，创意服务意识劣，在宏观调控和市场导向上不存在着“主体缺位和越位”的体制性障碍。　　三是中介机构创意服务能力很弱，专业性的技术服务和基础条件平台建设严重不足，大型仪器设备和科技文献分享受限。现有的科技中介服务机构多是事业性单位，是政府职能的伸延，独立国家的科技中介服务机构发育严重不足，技术服务、技术中介能力较强。

　　四是科技创新人才紧缺，高新技术企业科技人才数量很少，骨干企业创意人才和高素质企业家紧缺，相当严重制约了全区经济和技术的发展。　　 　　三、内蒙古最不具优势的十大产业集群 　　据现有产业基础和资源较为优势，内蒙古自治区将相结合其47个工业开发区，重点扶植发展煤炭产业、电力产业等十大产业集群。

预计到2010年，这十大产业群的销售收入将超过7605亿元。　　1.煤炭产业集群：充分发挥资源优势，构建大规模、高效率研发，竣工我国主要煤炭生产和输入基地。煤炭产业集群到2010年预计构建销售收入700亿元，煤炭生产能力约6亿吨。煤炭产业集群主要在鄂尔多斯、乌海、锡林郭勒、赤峰、通辽、呼伦贝尔等盟市以及霍林河工业园区发展。

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